Теория и практика местного управления

Группа	Учебная литература
Название на русском языке	Теория и практика местного управления
Авторы на русском языке	Ювица Н.В.
Вид издания на русском языке	Учебник
Издательство на русском языке	Астана: ТОО "Лантар Трейд, 2018. - 189 с.

Резюме

Цель изучения курса «Теория и практика местного управления» обусловлена приобретением обучающимися теоретических представлений, методологических подходов и профессиональных навыков, необходимым им в дальнейшем при осуществлении профессиональной деятельности. В том числе, в управлении социальными процессами, экономикой и сферами деятельности, построении коммуникаций, принятии эффективных управленческих решений на местном уровне. Данная учебная дисциплина в странах СНГ и в Казахстане пока относится к числу эксклюзивных, отсутствует Типовая программа курса.

Однако важность и социальное значение местного управления во всех имеющихся формах, а также его эксклюзивная роль в стабилизации общественных отношений на уровне местного сообщества, определяют необходимость изучения дисциплины «Теория и практика местного управления». Поэтому, несомненно, что уже в ближайшей перспективе эта дисциплина должна войти в число обязательных в системе подготовки специалистов по местному и муниципальному управлению. Тем более, что дискуссии о содержании и структуре данного курса не прекращаются.

В некоторых случаях под сомнение ставится даже сама необходимость такого названия специальности. Взамен предлагается рассматривать этот уровень как составную часть общей системы государственного управления. А проблемы развития местного самоуправления изучать в русле общих политических и демократических процессов, вне контекста административно-управленческой деятельности. При этом упускается из виду, что местное управление по своей изначальной сути гораздо многообразнее. Оно не сводится ни к местному государственному управлению, ни к местному самоуправлению. По своим историческим корням оно возникло раньше государственного и, в лучшем случае, предполагает взаимодействие государственного управления и местного самоуправления в едином интеграционном механизме. Дефицит отечественной и переводной зарубежной литературы по «местному управлению» остро ощущается. Подавляющая часть источников представляет его односторонне, не отражает особенности его эволюции в реальной практике разных государств и не демонстрирует понятную логику изложения данной дисциплины.

Совершенно нелогично игнорировать богатый опыт местного управления зарубежных стран, особенно накопленный в постиндустриальных государствах, таких как Великобритания, ФРГ, Франция, США. На территории этих и других стран местное управление и самоуправление, как государственно-правовой и общественный институт, существует не одно столетие и проявляется в различных формах. Это позволяет проанализировать характер его функционирования и развития, избежать проблем, с которыми сталкивались данные государства и их сообщества на пути построения на своей территории современной системы местного управления и самоуправления. Попытки осмысления названных аспектов отражают научную новизну учебника.

Будущие специалисты по местному управлению, как и нынешние государственные и муниципальные служащие, должны овладевать искусством местного управления. Оно может реализоваться только на основе сочетания глубоких теоретических знаний с умелым применением различных методов, инструментов, технологий к анализу конкретной ситуации. По этой причине, к новым научным результатам следует отнести обоснование позиций автора в том, что теория и практика местного управления, как реальная сфера деятельности, объект научных исследований и учебная дисциплина имеют свой четко выраженный предмет и объект рассмотрения.

Замысел и цели учебника были предопределены рабочей программой курса «Теория и практика местного управления», что оказало влияние на проблематику тем, а также на совокупность разделов, глав и параграфов. Содержание учебника однозначно выходит за рамки рабочих программ эксклюзивных дисциплин вузов постсоветских государств. В представленном виде в структуру учебника включены 3 раздела, 24 главы и 72 параграфа по основным темам, между которыми существует глубокая логическая взаимосвязь. Поэтому их лучше изучать в указанной последовательности, в соответствии с внутренним содержанием каждой темы программы курса.

В структуре учебника отражена расширенная тематика изучаемых проблем, куда входят такие главы, как: «Государство и территория: сущность и отличие»; «Управление и регулирование развития территорий»; «Эффективность местного управления»; «Современные тенденции муниципального менеджмента в зарубежных странах»; «Законодательство РК в части местного управления»; «Глобальные вызовы как факторы модернизации местного управления» и др.

Расширение тематики изучаемых проблем, будет способствовать лучшей систематизации знаний обучающихся по вопросам организации местного управление в стране и за рубежом.

В помощь преподавателям, и для облегчения самостоятельной работы студентов над изучением курса, в конце каждой темы дан перечень основных категорий и терминов, а также вопросы для контроля и самопроверки.

Деятельность менеджеров сферы местного управления требует нетрадиционных подходов в решении всех возникающих проблем. От менеджера по местному управлению требуется креативное мышление, стратегическое видение и тактическая гибкость. Прежде всего, они должны получить фундаментальные знания в области местного и государственного управления в целом. Они также должны приобрести навыки правильного использования различных рычагов и стимулов для обоснования эффективных решений и достижения целей своей территории. Для этого им необходимо сформировать и развивать определенные профессиональные качества. К ним относятся способность обеспечивать текущую потребность территорий в денежных средствах; оценивать окупаемость предлагаемых к реализации проектов; участвовать в организации их финансирования; определять эффективность предлагаемых инвестиционных проектов; разрабатывать финансовую стратегию села, аула, сельского округа и т.д. Одновременно, менеджеры в сфере местного управления должны обеспечить целевое использование и сохранение бюджетных средств, управляемость финансовыми ресурсами своей территории и др.

В Приложении приводятся некоторые ситуации, которые могут использоваться в учебном процессе, как примеры для разбора существующих компетенций местных органов государственной власти; полномочий граждан и НПО и их участия в управлении местными делами; оценки эффективности местного управления и др. Они отражают реальную практику и могут также быть использованы обучающимися для разработки альтернативных варрантов, составления стратегических прогнозов; выработки собственных рекомендаций по некоторым аспектам местного управления и местного самоуправления и в других аналогичных целях.

Автор выражает глубокую признательность и благодарность сотрудникам кафедры «Менеджмент» ЕНУ им. Л.Н. Гумилева, а также всем преподавателям и специалистам, которые внесли свои конкретные и ценные замечания по структуре и содержанию данного учебника.

Издание "Теория и практика местного управления" (Ювица Н.В.) отмечено наградой
МЕДАЛЬ «ЗА ВЕРНОСТЬ ТРАДИЦИЯМ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ОБРАЗОВАНИЯ» С УДОСТОВЕРЕНИЕМ

Оформление наградных документов и заказ каталога